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马明厅长在东北三省商务厅(外经贸厅)厅长联系会议上的讲话
2007年-10月-09日   文章来源:
  非常高兴参加这次东北三省商务厅(外经贸厅)联席会议。感谢贵新厅长和辽宁省外经贸厅为我们创造这样一个非常好的交流平台,这对于三省间增进了解、加强合作将大有裨益。近年来,吉林省对外开放工作发展较快,但在很多方面与南北两省还有较大差距,我们将借此机会认真学习南北两省扩大对外开放、加快外经贸发展的好做法、好经验。下面,我简要介绍一下吉林省对外开放的基本情况和近两年来外经贸工作情况。
 
  一、吉林省对外开放基本情况
 
  改革开放以来,吉林省对外开放事业发展较快。国家振兴东北老工业基地战略实施后,我省紧紧抓住历史机遇,全面贯彻落实开放带动战略,对外开放工作取得了显著成效。
 
  (一)对外交往不断扩大
 
  到2006年底,我省已与65个国家和地区的商协会和贸易组织建立了经贸合作关系,利用外资的国别和地区达到55个,出口市场遍及154个国家和地区,与9个国家的10个省、州、县建立了友好省州关系,与19个国家缔结了44对友好城市。
 
  (二)对外贸易迅速发展
 
  一是外贸进出口增长较快。“十五”期间,全省外贸进出口累计完成273.8亿美元,年均增长24%。2006年,全省外贸进出口总额达到79.1亿美元,同比增长21.2%;其中出口30亿美元,同比增长21.5%;进口49.2亿美元,同比增长21.1%。二是出口商品结构进一步改善。工业制成品出口比重由2000年的55%上升到2006年的80%,以汽车及零部件、农产品深加工产品、高新技术产品、木制品等为主的出口商品格局基本形成,“出口靠玉米、靠初级产品”的局面明显改善。三是市场开发及主体培育取得显著成效。出口国家和地区增加到154个,主要出口市场从亚洲的韩国、日本发展扩大到欧盟、美国、朝鲜和俄罗斯,其中,对欧美地区出口已超过出口总值的40%。全省外经贸企业发展到近4000户,其中民营外贸企业占80%。四是外贸进出口对全省经济的拉动作用有所增强。外贸进出口占全省GDP的比重2006年达到14.5%。外贸进出口的增长,为省内重点产业的发展壮大提供了有力支撑。民营出口企业和加工贸易的不断发展,有效扩大了城乡居民就业,促进了外向型经济的发展。
 
  (三)利用外资实现较快增长
 
  一是利用外资规模持续扩大。到2006年底,全省累计实际利用外资109亿美元,外商投资企业发展到近8200户。2003年以后,随着振兴东北老工业基地战略的实施,我省利用外资迅速摆脱了低位徘徊的局面,实际利用外资由2003年的5.1亿美元,发展到2006年的16.5亿美元。二是利用外资质量明显提高。截止目前,已有46家世界500强跨国公司在吉林省设立了64户外商投资企业。一汽大众、丰田发动机、西门子汽车电子、美国赛力事达、英荷壳牌油页岩、锦湖轮胎、奇峰化纤、长春燃气、和记黄埔地产、长客阿尔斯通等一批高质量的外资大项目相继实施,有效地提升了吉林省的利用外资层次。三是吸收外资领域不断拓宽。随着利用外资规模的持续扩张,外商投资产业链条从普通制造业向新能源、基础设施、高新技术、商业分销、仓储物流、科技研发等多个领域不断延伸,带动全省利用外资由单纯引进资金进入了引进资金与引进技术、管理、人才和服务全面发展的新阶段。
 
  (四)对外经济合作空间进一步拓展
 
  一是对外工程承包劳务合作不断扩大,境外投资主体初步形成。到2006年底,吉林省劳务工程企业已发展到75家,主要境外工程承包市场分布在非洲、东南亚、东欧等地区;主要劳务市场分布在日本、韩国、新加坡、俄罗斯等国家;境外投资企业达179家,投资规模超过2.5亿美元,主要分布在俄罗斯、美国、朝鲜等国家。2006年,对外承包工程劳务合作完成营业额3.1亿美元,增长14.4%;新派劳务16200人,列全国第5位。二是对外经济合作拓展了吉林省的经济发展空间。对外承包工程劳务合作规模的扩大,带动了相关设备、零部件和技术的出口,促进了全省外向型经济的发展。外派劳务的持续增长,提高了居民收入,活跃了地方经济,达到了“派出一人,富裕一家,带动一片,安定一方”的效果。
 
  (五)对外开放载体和平台建设成效显著
 
  目前,全省省级以上开发区有52个,其中国家级5个,省级47个。2005年以来,我省又设立了51个县域工业集中区,进一步丰富了县域经济发展载体。以汽车及零部件、农产品深加工、生物医药、光电子、信息技术、新型建材、旅游为支柱的开发区产业格局基本形成。2006年,开发区实现工业增加值963亿元,占全省工业增加值的59.1%,全口径财政收入达到180亿元。开发区经济外向度较高,已成为外商投资企业的主要集聚地,累计实际利用外资68亿美元。
 
  同时,“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”已成为我省招商引资和对外开放的重要平台。从2005年开始,我省已连续举办了三届“东博会”。三届“东博会”累计到会中外客商超过12万人(其中外商超过1.8万人),世界500强企业超过220户,签订投资合作项目588个,合同域外资金1700多亿元。经过三年的发展,“东博会”已成为知名度较高的区域性大型综合展会。
 
  (六)东北亚区域经济合作取得积极进展
 
  东北亚各国是我省的重要经贸合作伙伴。东北亚五国已在我省设立了1254户投资企业,累计直接投资11.5亿美元,其中,韩国、日本分别是我省的第三及第六大外资来源地;2006年,吉林省与东北亚五国间的贸易额占全省进出口总额的34.4%,出口占全省出口总额的45.2%,其中,韩国、俄罗斯分别是我省的第一和第二大出口市场;我省的对外工程承包劳务合作营业额有50%以上来自东北亚地区,对东北亚各国派出劳务占全省外派劳务总数的近80%。近年来,特别是“东博会”举办以后,东北亚区域经济合作取得了明显进展。
 
  一是多层次、多渠道的东北亚区域经贸交流不断扩大。首先,以“东博会”为平台,我们举办了东北亚经贸合作高层论坛,形成了东北亚各国政要的定期会晤机制,为推进并扩大东北亚区域经济合作提供了更加广阔的空间;其次,我省与东北亚各国间通过“东北亚经济论坛”、地方政府首脑会议、经济协作会议等国际会议进行的沟通与交流明显增多,经贸合作渠道不断拓宽;第三,近年来,我省政府及企业与日、韩、俄等东北亚国家间开展了频繁的高层互访,有力地推动了双多边投资合作,锦湖轮胎、一汽丰田发动机等大项目就是在这样的背景下实现了成功合作。
 
  二是对俄贸易、边境贸易、旅游贸易连年取得突破性进展。配合“中俄国家年”的举办,去年,我们赴俄罗斯开展了四次大型系列经贸展洽活动,取得了丰硕成果。今年,又组织企业参加了俄罗斯“中国国家展”,在莫斯科举办了吉林省经贸推介会,对俄贸易签约进一步扩大。2006年,继05年对俄出口实现翻番增长之后,我省对俄出口实现3.8亿美元,同比增长164.7%,今年前8个月,吉林省对俄出口2.7亿美元,增长了120%。在对俄贸易快速增长的拉动下,2006年,全省边境贸易和旅游贸易分别增长76.6%和698.4%,有力地带动了边境地区的对外开放和经济繁荣。
 
  三是图们江区域国际开发合作不断深化。以联合国开发署多次召开图们江区域开发项目政府间协调会为契机,全力打造大图们江区域品牌,推进图们江区域合作开发项目。图们江地区基础设施建设力度进一步加大,长春至珲春高速公路长春—江密峰段、延吉—图们段建成通车,珲春电厂二期扩建工程、延吉机场口岸联检楼扩建等多项工程已开工建设。对外通道建设步伐不断加快,中俄珲春一哈桑“路港关”及中朝珲春—罗先“路港区”项目已进入实质性操作阶段,与朝鲜罗先特别市达成了建立中朝珲春罗先跨国边境经济合作区协议;边境口岸功能日益完善,通关效率提高,通关成本降低。今年,胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示:吉林省可选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行实验,带动全省发展。据此,我省研究提出了建设长春、吉林、图们江地区开发带动先导区的设想,计划用5到10年时间推动“长吉”经济一体化,实现“延龙图”(延吉、龙井、图们)经济一体化,形成以珲春为窗口,“延龙图”为前沿,“长吉”为引擎的东北地区对外开放的新门户。
 
  (七)对外开放环境明显改善
 
  一是政策环境不断优化。省委、省政府高度重视经济发展环境建设工作,陆续出台了一系列扩大开放、改善软环境的政策法规,连续多年在全省开展了整治外商和港澳台商投资软环境活动,进一步优化了全省的政策环境。
 
  二是行政环境日益改善。积极推进“扩权强县”,省直机关下放权力876项;大力推行“阳光政务”,42个省直部门进入政务大厅,524个行政审批项目实现了大厅直接办理,各行政审批单位成立了行政审批办公室,实行“一站式”办公,审批办事效率明显提高。
 
  三是外商投资服务体系基本建立。开通了从项目审批到建设、运营的外商投资绿色服务通道,提高了外资项目的运作效率;建立并完善了“重点联系”、“经常走访”、“全程服务”、“信息速递”、“及时查处”的外商服务“五条线”保障机制,目前,覆盖省、市、县三级的外商投资企业重点联系机制已全面形成。
 
  四是着力打造“信用吉林”。制定了《吉林省保护知识产权行动实施意见》,组建了“吉林省保护知识产权举报投诉服务中心”,开通了“12315”投诉举报热线,使知识产权保护工作步入了有章可循、规范高效、健康发展的轨道,同时,建立企业失信行为惩戒机制,加强诚信宣传,开通了《吉林信用网》,努力营造公平竞争、诚实守信的社会环境。在全省上下的共同努力下,“抓环境,促开放,谋发展”已成为共识,上下联动、齐抓共管的软环境建设局面基本形成。
 
  二、近两年来全省外经贸工作情况
 
  近两年,我们在贯彻实施开放带动战略,积极推进外经贸工作方面主要采取了以下措施:
 
  (一)扩大总量与优化结构并举,保持外贸进出口快速、协调、健康增长
 
  吉林省外贸进出口结构相对单一,初级产品出口比重大,优势产业出口优势不明显。为此,我们紧紧围绕重点企业、重点地区和骨干品种,加强跟踪调度、运行分析和政策扶持,在扩大总量的同时,着力转变增长方式。
 
  一是积极培育新的出口增长点。每年至少召开两次重点出口企业座谈会和外贸出口调度会,同时,对一汽集团等一批重点出口企业进行重点跟踪服务,及时解决出口企业遇到的困难。厅机关坚持重心下移,主动深入基层开展服务,帮助解决外贸企业在国际市场认证、通关检疫、出口退税等方面存在的问题。重点支持机电产品、高新技术产品、深加工工业制成品、名优绿色农产品、玉米深加工产品等加快市场开拓步伐,扩大出口规模,逐步改善并优化出口商品结构。
 
  二是大力开展“科技兴贸”。不断完善了科技兴贸机制,进一步落实国家促进科技兴贸的各项政策。支持企业进行科技创新,协调国家和省内部门加大对高新技术技改贴息和研发资金的支持力度,增强企业自主研发能力。积极鼓励科技型企业“走出去”。通过对外援助、国家级科技计划,支持科技型企业对外投资和跨国经营。加大吉林省知名品牌培育力度,努力提高出口商品的国际竞争力。
 
  三是努力推进出口基地建设。加快推进长春汽车零部件出口基地发展,以一汽为中心建立长春汽车及零部件出口基地,认真落实国家和省关于支持汽车及零部件出口的扶持政策,鼓励汽车及零部件基地企业扩大出口和开展合资合作。大力支持长春、通化医药出口基地建设,通过抓重点产品、项目对接和政策扶持等措施,使医药产品出口实现了快速增长。加强绿色无公害农产品出口基地建设,把12个重点县(市)确定为绿色无公害农产品出口基地,积极落实扶持政策,加快农产品质量标准体系认证,增强了吉林农产品的国际竞争力。加快出口创新基地建设,预计“十一五”末期,高新技术和机电产品占我省出口的比重可由目前的20%提高到50%左右。
 
  四是充分发挥进口在结构调整中的促进作用。近两年,我省进口了大量汽车、精细化工、电子信息等产业发展所急需的关键设备、重要散件和零部件,使这些产业获到了快速发展,一汽集团等大企业的核心竞争力也明显提高。同时,我们还从周边国家组织进口了大量紧缺原材料,有力地促进了全省经济发展。
 
  (二)坚持“大招商,招大商”,努力提高招商引资的规模与质量
 
  省委、省政府高度重视招商引资工作,强调在推进吉林老工业基地振兴进程中,努力提高招商引资的规模与质量是解决经济发展资金瓶颈问题和实现全方位对外开放的关键。作为招商引资的总牵头部门,我们按照省委、省政府的要求,始终把招商引资作为商务工作的重中之重。
 
  一是强化政府推动作用,精心组织重大招商引资活动。每年召开全省招商引资工作会议,明确各级政府、各地商务部门的招商引资责任,使全省招商引资工作始终在政府的强力推动下有序进行。省委、省政府主要领导坚持亲历亲为、高位推动招商引资,相继率团在英法意、俄罗斯、美日、香港及东南亚等国家和地区以及国内京津鲁、长三角、珠三角等地开展了一系列重大招商引资活动,推动了一批重大项目的签约与进展。
 
  二是围绕优势产业招商,注重项目跟踪落实。推动以一汽为主体的汽车产业与国际战略投资者合资合作,一汽大众轿车二厂、丰田发动机、锦湖轮胎等一批项目相继建成投产。利用内外资促进石油、化工等产业结构调整,大成生化120万吨化工醇、中粮生化能源、15万吨差别化腈纶等项目相继实施。吸引外资在我省光电子、信息技术、新材料等领域设立加工制造基地,吉大德固赛、环宇显示技术等项目陆续开工建设。吸引外资全面参与省内国有企业改造、重组,香港百江集团并购长春燃气控股有限公司项目、长春水务集团与法国威立雅合作项目,运作的都比较成功,实现了国有重点企业体制、机制创新和股权结构多元化。在积极扩大前期招商的同时,我们高度重视后期项目跟踪,做到策划一批、推介一批、签约一批、建设一批。对超千万美元的外资大项目进行全程跟踪,及时了解项目进展情况,协调解决项目运作中遇到的问题。
 
  三是积极创新招商方式,努力提高引资实效。借助“东博会”平台,我们推出了东北亚区域经济圈招商概念,对外广泛宣传吉林省以长春为中心500公里半径辐射东北三省、1000公里半径辐射东北亚地区的地理区位特点,更好地体现了吉林的区位优势,大大提高了吉林省对中外投资者的吸引力。网上招商、中介招商取得新进展,成功举办了“2005中国吉林网上招商会”和“吉林省中介招商暨项目洽谈会”,与数十家中外媒体、网站实现了网上招商信息链接,47家国内外投资促进机构与我省建立了招商引资长期合作关系。
 
  (三)充分利用两个市场、两种资源,推动企业“走出去”
吉林省的对外经济合作以“朝俄资源、非洲工程、日韩劳务”为特色。现阶段,我们实施“走出去”战略的主要措施有:
 
  一是努力推进境外资源合作开发。周边国家资源合作开发是我省现阶段“走出去”的重要增长点。对朝鲜重点推进矿产资源合作开发项目,对俄罗斯重点推进木材加工项目。去年,我省组织了赴俄罗斯和蒙古经贸活动,重点进行了资源开发项目对接,推动签约了一批境外资源开发项目,目前进展比较顺利。
 
  二是积极开展对外工程承包。全力支持中油吉林化建、吉林送变电、吉林高速公路等大型对外工程承包企业“走出去”开展工程承包和劳务合作。阿尔及利亚60万吨炼油厂、苏丹油田、苏丹输电工程、埃塞俄比亚发电站、尼日利亚输电线路工程等一批大型对外承包工程项目相继完成。尼日利亚铁路项目、阿塞拜疆供水项目、苏丹大桥项目以及柬埔寨铁路等项目正在积极推进。
 
  三是大力开拓外派劳务市场。劳务输出是吉林省的强项,派出劳务人数多年居全国前列。这两年每年新派劳务都在1.6万人左右,年底维持在3.7万人,而我省的实际在外劳务人数要大得多,仅延边州就有10万人长期在外,年收入超过10亿美元,相当于延边州地方财政收入的两倍。为了保持外派劳务优势,我们在省内建立了13个省级外派劳务基地,重点加强外派劳务人员技能培训,提高外派劳务人员的综合素质;同时,不断巩固日、韩等传统劳务市场,积极开拓东南亚、东欧等新兴市场,不断扩大劳务输出规模。
 
  (四)全面落实工作目标责任制,确保分工明确、责任到位
近两年,我们在全系统推行商务工作目标责任制,明确任务,落实责任,强化措施,扎实推进,确保各项工作目标任务落到实处。在全省层面上,把利用外资、外贸出口列入省政府“发展杯”竞赛考核指标,省政府与各市(州)签订商务发展目标责任状,把商务工作目标任务分解落实到市(州)。在市(州)层面上,各地都制定了《商务工作目标责任制实施意见》,把工作目标和责任层层分解落实到县(市、区)和企业。在厅机关内部,做到目标到处,责任到人,最大限度的激发机关干部的工作积极性。同时,严格执行考核奖惩措施,督促激励工作任务的完成。
 
  三、关于扩大三省经贸合作的几点建议
 
  我们三省地理相邻,交通便捷,经济互补性强,国家实施振兴东北等老工业基地战略,把我们更紧密地联系在一起,进一步加强经贸合作具有良好的基础和巨大的潜力。前不久,国家制定并颁布了《东北地区振兴规划》,振兴东北老工业基地已进入整体协调推进的新阶段,东北地区将建设具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地和国家生态安全的重要保障区。展望未来,东北地区将继珠三角地区、长三角地区和环渤海地区之后,成为我国新的经济增长极,成为我国综合发展水平较高的区域。经贸合作做为东北振兴的重要组成部分,需要进一步扩大合作规模,拓宽合作领域,提高合作水平。东北三省商务厅(外经贸厅)联席会议为我们搭建了一个良好的平台。为此,我代表吉林省商务厅,提出以下几点建议:
 
  1、每年召开一次三省商务厅(外经贸厅)厅长联席会议,共商东北三省商务(外经贸)发展大计,进一步加强商务(外经贸)系统的交流与合作。
 
  2、在三方的主要对口业务处室间建立紧密的工作联系与合作机制,实现商务信息共享和业务数据互换。同时,通过建立商务信息网络平台,共同为三方企业提供政策咨询和市场信息服务。
 
  3、相互支持举办重大招商引资和经贸活动,积极互通项目信息,鼓励、支持本省企业到其他两省投资,对不适合本省承接的外资项目和外商客户,积极向其他两省推荐。
 
  4、努力营造良好的区域商务发展环境,在通关便利化、物流等方面为三省企业提供最大便利。
 
  5、三省合力争取国家出台更多的支持政策,促进东北地区进一步扩大开放,加快老工业基地振兴。
 
  最后,我代表吉林省商务厅并以我个人的名义诚挚地邀请,欢迎大家明年到吉林省参加第二届东北三省商务厅(外经贸厅)厅长联席会议,我们在长春再叙友情,共谋发展。
 
  祝本次会议圆满成功,祝大家工作顺利,身体健康!
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