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以供给侧结构性改革为主线

保持定力真抓实干推进全省商务事业健康发展

——在2017年全省商务工作会议上的报告

2017年-01月-25日   文章来源:
  省商务厅厅长 丛红霞

  (2017年124日)

  这次全省商务工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届六中全会和省委十届八次全会、全省经济工作会议和全国商务工作会议精神,总结2016年商务工作,分析商务发展形势,部署2017年重点工作。下面,我讲三点意见。

  一、奋发有为,合力攻坚,2016年全省商务工作取得积极进展

  2016年,面对严峻复杂的国际国内形势,全省商务系统坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持以新发展理念为引领,牢牢把握稳中求进总基调,团结奋进、攻坚克难,着力活流通、扩消费、稳外贸、促开放,全省商务经济破难而进、逆势而上,全面完成省委、省政府赋予的目标任务,实现了“十三五”良好开局。总体看,商务运行呈现稳中有进、稳中向好的特点。主要体现在:消费平稳增长总量持续扩大,为全省经济稳定增长提供了重要支撑。2016年,全省社会消费品零售总额累计实现7310亿元,同比增长9.9%,高于去年0.6个百分点。电子商务交易额实现3300亿元,同比增长30%以上,规模和增速均创历史新高;进出口持续回稳实现逆势增长,为全省深化对外开放奠定了坚实基础。2016年,全省外贸进出口累计实现1217亿元人民币,同比增长3.8%,高于全国平均4.7个百分点,增速在全国排第3位,是仅有的9个进出口增长省份之一,分别高于辽宁省、黑龙江省7.919.8个百分点。跨境电商进出口突破10亿元人民币,总量是上年的2.5倍。2016年前三季度,服务进出口实现44.9亿美元,同比增长23.1%“走出去”步伐加快规模壮大,为全省拓展经济发展新空间注入了活力。2016年,全省对外投资中方协议投资额34.9亿美元,同比增长19.7%,对外承包工程完成营业额3.8亿美元。

  过去一年,全省商务工作取得的成绩可圈可点,扩消费、稳外贸、发展跨境电商等多项工作得到省委、省政府主要领导的批示鼓励,市场化养老模式、打击侵权假冒、国际产能合作等工作得到商务部充分肯定。

  2016年,我们坚持突出重点,多措并举,真抓实干,主要开展了以下四方面工作:

  (一)全力抓好消费规模扩大结构升级。紧紧围绕市场新导向,适应消费新需求,以省政府名义出台推进内贸流通现代化等8项实施意见。扎实推进消费性服务业攻坚行动,出台2个实施细则和10个专项行动计划,完善扩大消费的政策支撑体系,加快培育形成有效新供给,促进消费结构加快升级、消费潜力充分释放。一是促进惠民消费。组织“消费促进月”、“全省千企促销行动”、信用消费惠民等消费促进活动1500余场,直接拉动消费260亿元。会展行业指导服务能力加强,会展标准体系全面实施。全年共举办专业性会展活动174个,同比增长14%。吉林省首届消费服务博览会、养老产业博览会、冰雪产业博览会、连锁加盟创业项目展等新兴展会不断涌现,会展规模层次不断提高。二是提升品质消费。引导大型零售企业建立进口商品直销中心,首尔时代韩国商品馆、欧亚跨境通全球商品直销中心等相继落户长春,组织“亚非欧”等进口商品展卖活动,吸引境外消费回流。着力打造品牌,评选第三批吉林老字号,开犁网、小棉袄、幸福里获评全省10大服务品牌。组织300款农产品开展“吉林名品全国行”系列活动,推出百佳好网货在阿里年货大集扩销。三是扩大服务消费。大力推动市场化方式发展养老服务产业,基金规模达到18亿元,完成5个项目对接,累计投资3.2亿元,“吉林幸福里养老模式”被商务部推向全国。新建10个社区生活综合服务中心,构建社区便民服务网络。评选75个国家级酒家酒店、国家级绿色饭店,组织“游吉林、赏冰雪、品美食”系列活动,助力冰雪产业发展,推动餐饮服务业提档升级。四是推动放心消费。争取国家“商务诚信体系建设试点”,开展“诚信兴商宣传月”活动,启动药品流通行业企业信用等级评价。推进商务综合行政执法体制改革试点,集中开展单用途商业预付卡整治。融资租赁业、商业保理业发展实现零的突破。集中开展打击侵权假冒专项工作,推动两法衔接在全国领先,接受国家“双打”工作考核,取得98.94高分。开展商贸行业“百日安全整治”,持续不断地抓好成品油管理和常态化安全生产隐患排查,营造安全消费大环境。

  (二)全力抓好流通加快“三化”提高效率。发挥内贸流通引导生产、扩大消费的作用,着力强基础、补短板,不断推动流通信息化、标准化、集约化水平提升。一是加快发展电子商务。深入实施“互联网+流通”行动计划,举办“2016吉林省电商峰会”、第三届中国(长春)电商博览会。深化电商“三示范”创建,扶持26家电商基地(园区)作为首批省级“双创”示范基地,新增各类电商企业1000余户。深化与阿里巴巴集团等知名电商合作,支持欧亚易购、开梨网、东北袜业网等一批本土电商平台发展。继续推动电商城乡“双进”,争取7个县(市)进入国家级电商进农村试点,累计争取国家财政资金2.53亿元,支持25个县(市)开展省级电商示范试点,县(市)电商政策覆盖面达到95%建设各类县域电商服务中心43个,村级电商服务站点1.3万个;推广正云、邮乐网等电商平台便民服务网络,覆盖300个社区,直接惠及300多万城市居民。二是推动商贸物流降本增效。深化长春市国家城市共同配送试点,完善7个中心、2个平台,建设2.2万个终端网点。推进吉林市国家电商与物流快递协同发展试点。开展商贸物流标准化工作,欧亚集团、中机物流等纳入国家示范企业。扩大“96656”城市智慧物流平台应用,提高物流企业运营效率。三是强化农产品流通体系建设。突出“推公益、强冷链、促互联”三位一体,支持骨干蔬菜批发市场和特色农产品批发市场基础建设与改造,长春海吉星农产品购物中心被商务部评为首批全国公益性农产品示范市场。

  (三)全力抓好外贸回稳向好恢复增长。2016年初,面对全省外贸降幅接近30%的严峻形势,我们化压力为动力,强化调研服务,狠抓政策落实,创新工作举措,千方百计促进外贸企稳回升,实现恢复性增长。一是大力发展新兴贸易。以省政府名义出台促进跨境电商发展的实施意见,举办“首届吉林省跨境电商峰会”,与阿里巴巴国际站全面开展战略合作,全力推动省内200余家企业集中上线开展跨境电商,为全省跨境电商企业增加10万美元信用保障额度。推进“吉林省进口商品展示、交易、批发中心”等一批跨境电商进口项目启动。依托长春兴隆综保区,全面完成全省电子口岸及跨境电商平台建设,业务辐射190多个国家和地区,对俄跨境电商货运包机运行100架次。成功引入国内知名外贸综合服务企业“一达通”落户运营,为中小外贸企业提供外贸全流程、一站式服务。二是积极开拓国际市场。启动实施“国际市场开拓三年行动计划”,丰富拓展境外营销展示中心功能,与300多个国家经商参处、地方政府和国外商协会等组织和382个跨国公司建立联系,为帮助企业深耕全球市场奠定基础。组织300多户企业参加境内外知名展会,进行35次国际市场开拓活动,举办中韩FTA研讨会、东北亚地区地方政府经济协议会等一系列经贸对接活动。积极承接加工贸易梯度转移和推进对朝出境加工业务,宁波雅戈尔等企业成功落地我省。积极开展贸易救济案件调查工作,处理贸易救济案件4起。三是推动服务贸易加快发展。对85户重点企业和10个重点项目进行重点培育。组织服贸企业参加“上交会”、“京交会”、“软交会”,举办国际服务外包产业年会、2016中国吉林服务贸易交流洽谈会和吉林(松花湖)服务外包发展论坛等9次大型服务贸易交流促进活动,推动企业与境内外业界洽谈合作。推进长春高新区服务外包产业园等基地建设,促进服务外包产业集聚发展。长春市获批“中国服务外包示范城市”。四是推进口岸通道建设。积极争取国家批准了集安跨境桥旅游通道、长春兴隆铁路集装箱场站作为临时口岸、双目峰临时口岸对外开放。汽车整车进口口岸已上报国家。推进内贸货物跨境运输常态化运营和对俄铁路口岸扩能改造。加强口岸信息化建设,推进“三互”大通关建设,加快一站式作业模式改革。针对图们江流域特大洪水,迅速启动应急预案,组织灾后自救和重建工作,为开展对朝贸易和援助提供保障。2016年,全省口岸进出境货运量440万吨,同比增长35.6%,进出境人员255万人次,同比增长18.6%

  (四)全力抓好对外投资合作拓展空间。立足我省优势产业基础和富余产能转移需要,以“一带一路”沿线为主攻方向,推动企业加快“走出去”,拓展经济发展空间。一是推进核心装备制造企业“走出去”。支持一汽集团在南非、坦桑尼亚等国家和地区的整车组装项目,带动整车和零部件出口。推进中车长客股份在巴西100列动车组、阿根廷220辆宽轨客车等重点项目,打造中国高端装备制造业的“金名片”。二是推进园区建设带动企业抱团“走出去”。制定实施省级境外园区考核办法,加强规划指导推进。目前,俄罗斯泰源农牧业产业园区、美来中信木业俄罗斯友好工业合作区、俄罗斯伊尔库茨克木材加工园区,已有企业入驻;俄罗斯滨海边疆区木材加工园区、蒙古中蒙现代农牧业国际合作区、赞比亚农业产业园区正在推进和筹划。三是推进境外投资重点项目带动优势产能“走出去”。省投资集团在柬埔寨拟投资3亿美元的粮食仓储加工项目取得重大进展,在习总书记访柬期间与柬方签署框架协议。鸿达集团等企业在老挝的水电站建设、东北电力设计院印尼生物质电站设计等重大项目取得实质进展。四是推进对外劳务合作和援助。推介新加坡联华微电子集团等境外就业项目36个,成功签订日本名古屋德州会集团医护项目等一批高端境外就业项目。为3户企业争取援外资质,协调指导完成9个援外项目,务实推进与盖茨基金会合作的援赞农业技术示范中心项目。

  同志们,过去一年是不平凡的一年,成绩使我们倍感欣慰和自豪。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于各市(州)、各县(市、区)政府、省级各相关部门的大力支持和通力协作,更要归功于全省广大商务工作者和企业家们的凝心聚力、真抓实干。在此,我代表省商务厅党组,向长期关心支持商务事业发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向无私奉献、顽强拼搏的广大商务干部职工致以崇高的敬意!向努力工作、务实经营的企业家们表示亲切的慰问!

  回顾过去一年的工作,我们主要有四点体会:一是坚持加强党的领导是做好商务工作的根本保证。全省商务系统紧紧地团结在各级党委、政府的周围,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,履职尽责意识明显增强,担当有为能力明显提升,清廉务实作风明显改善,商务为民、兴商富民宗旨深植人心,服务企业、服务群众更加扎实有效。二是坚持服务大局是做好商务工作的前提基础。我们主动把商务工作融入全省经济社会发展大局中思考、谋划和部署,在全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作中,找准结合点和着力点,凝聚人心、汇聚力量、狠抓落实,消费实现平稳增长、进出口实现恢复性增长,为全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了突出贡献。三是坚持创新发展是做好商务工作的动力源泉。我们始终把创新贯穿商务各个领域,编制实施商务发展“十三五”规划,明确新时期商务发展理念目标和重点任务。多模式推进电商进农村、发展市场化养老产业、搭建“互联网+金融+商企”信用消费平台、建设智慧商圈、设立境外营销中心、建设境外合作园区、搭建“农易保”融资平台、多元开拓国际市场,这些新思路、新举措、新办法为下一步商务发展注入了活力,增添了动力。四是坚持统筹融合是做好商务工作的方法途径。我们注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,政府、部门、企业三方合作,省、市、县三级联动,多措并举推动商务工作融合发展,在内外贸一体化、产业与贸易融合、外经与外贸联动、货贸与服贸协调、电子商务与传统商业融合、线上线下互动、商旅文融合等方面进行了探索、实践和推动,“大商务”发展的思维和路径更加清晰。

  同时,我们也要深刻地认识到,商务领域仍然面临着一些深层次的困难和问题,主要表现在现代流通业发展步伐还需要加快,传统商贸行业转型升级较为困难,农村流通基础设施仍然薄弱,消费性服务业供给有待改善,商贸领域安全生产工作和行业监管有待于加强;对外贸易保持稳定增长的基础还不够牢固,培育新动力、形成新优势任务依然艰巨繁重,转方式调结构仍需要下大气力、下真功夫;对外投资还处于初级发展阶段,“走出去”促进机制和服务指导还需要加强,境外合作园区建设主体实力需要提升。这些都需要我们在今后的工作中,认真研究解决。

  二、把握方向,保持定力,深刻认识商务发展面临的新形势新变化

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好商务工作意义重大。综合分析,全省商务发展面临的形势依然复杂严峻,不确定不稳定因素将进一步凸显。从国际形势看,世界经济仍处于缓慢复苏的进程当中,短期增长态势尚需观察。部分国家“逆全球化”和保护主义抬头,主要经济体政策走向分离、地缘政治冲突等风险因素都有可能冲击国际经济增长和贸易投资。从国内情况看,我国经济发展潜力巨大,经济长期向好的基本面没有改变,但产能过剩和需求结构升级之间的矛盾有待进一步化解,中高端商品特别是服务消费供给严重不足。从我省情况看,当前我省正处在优势加速释放、动能加速转换、活力持续增加的重要战略机遇期,全面振兴大有可为,但经济下行压力仍然较大,企稳回升基础仍不牢固,实体经济困难较多,城乡居民可支配收入放缓,消费的内生动力仍然不足,新业态、新模式还处于培育发展阶段。

  科学研判形势,了解世界形势,认识国情、省情,必须紧紧围绕推进供给侧结构性改革的主线来把握。

  (一)充分认识内贸流通在供给侧结构性改革中的重要作用。流通产业作为国民经济基础性先导性产业,对引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生,对拉动增长、优化结构和转变发展方式,发挥着越来越重要的作用。当前,消费层次、消费方式、消费内容、消费行为、消费理念都发生了很大的转变,消费市场出现很多新特征、新变化,如何适应消费需求变化,把市场信号更快、更准确地传递到供给侧,把优质商品和服务更高效、更便捷地交换到需求端,提高上下游企业对接效率,这是内贸流通在新时期必须要承担的使命和责任。国家已经将供给侧结构性改革作为当前和今后一段时期内贸流通的主题主线和工作的着力点。我们必须站在战略和全局的高度,提高思想认识,立足我省实际,准确把握内贸流通在供给侧结构性改革中的地位和作用。一是降成本补短板商务部门要体现担当。流通领域环节多、成本高、效率低等突出问题,不能满足经济健康持续发展基本要求,需在供给侧结构性改革中寻求新突破,降低流通成本、提升流通效率、发展绿色流通、推进流通治理规范化等,本身就是供给侧结构性改革的重要内容。我省服务业特别是消费性服务业发展滞后,加快消费性服务业发展,提升餐饮、住宿等传统生活服务业供给质量,增加养老、家政、健康等新兴服务供给,改善农村生活服务,补齐服务供给短板,这是供给侧结构性改革的应有之义,商务部门责无旁贷。二是解决供需错配商务部门要发挥作为。多年来,我国居民消费大量外流,2016年居民境外旅游消费支出(包括购物)接近1.5万亿元,正是供给侧商品供应无法有效匹配需求侧商品诉求的结果,我们要顺应消费升级需求,在引导流通产业升级、培育流通品牌、优化流通渠道等方面发挥商务部门的作用,引导消费回流同时,引领生产提升质量、档次和服务。立足我省实际,推动供给侧结构性改革,内贸流通大有文章可做。

  (二)准确认识外贸稳增长和调结构的关系。近两年,国家出台了多项稳定外贸的措施,突出特点是兼顾稳增长和调结构。稳增长和调结构是外贸发展的“两个轮子”,稳增长是调结构的基础,调结构是稳增长的手段。从我省来看,2016年在国家和省多项政策以及超常规工作措施推动下,进出口实现了恢复性增长,实在是来之不易。目前,国际贸易形势依然严峻复杂,外需持续疲弱仍将延续,外贸进入了爬坡过坎的关键时期。下一步,推动外贸持续健康发展,首先要下大气力巩固传统外贸优势,保证传统动能要稳定,不能失速,重点是稳定农产品、轻纺产品等八大类商品出口和汽车及零部件、冶金矿产等五大类商品进口,确保进出口实现稳定增长,通过外贸规模的持续扩大,为调结构赢得主动权和市场空间。同时,要更加注重调结构,加快培育外贸发展新动能,一要释放创新活力,根本还是要靠体制机制的改革,要加快推进复制自贸区改革创新成果;二要激活发展动力,根本还是要靠营商环境的改善,要抓好国家政策的落实。从我省来看,正确认识外贸稳增长、调结构的关系,就是要在实践中更加注重贸易与产业的结合,更加注重贸易主体培育、贸易结构、贸易商品、贸易方式的多元化,更加注重对外投资对进出口的促进作用,更加注重内外贸一体化协调发展,更加注重外贸新业态、新模式的培育,更加注重金融财税对外贸的支持和外贸环境的优化。

  (三)坚持对外投资服务实体经济的大方向。“十二五”以来,随着我国经济实力的提升,企业“走出去”意愿增强,对外投资高速增长。2016年,全国对外直接投资同比增长44.1%。同时,国家针对个别的、短期的对外投资快速增长引发的购付汇需求剧增,将加强对外投资监管,一定程度上影响企业“走出去”步伐。但是,国家对外投资的方针政策和管理原则是明确的,就是坚持“三个没有变”:一是继续鼓励企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的方针没有变;二是坚持对外投资“企业主体、市场原则、国际惯例、政府引导”的原则没有变;三是推进对外投资管理“简政放权、放管结合、优化服务”改革的方向没有变。国家将继续支持国内有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动,参与“一带一路”共同建设和国际产能合作,促进国内经济转型升级。主要是加强严控在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的一些非理性对外投资的倾向。近年来,我省不断加大实施“走出去”战略的政策扶持和服务力度,推动一汽集团、长客股份等一批重点企业开展国际产能合作、对外投资、对外承包工程、建设境外合作园区,取得了明显成效。但总体上看,我省“走出去”仍然处于初级发展阶段,对外直接投资规模很小,农业加工、装备制造、工程机械等领域“走出去”参与更高水平的竞争与合作潜力巨大。下一步,我们必须坚定不移地实施“走出去”战略,牢牢坚持服务实体经济的大方向,坚持实业投资的主攻方向,发挥我省农业、装备制造等产业优势,突出俄罗斯、东南亚、非洲等重点投资国别,强化服务,加强财政金融支持,加大 “走出去”龙头企业培育力度,推进实体企业开展对外投资合作。同时,强化事中事后监管,强化国别安全风险评估和安全预警机制等服务,确保对外投资合作行稳致远。

  三、强化担当,真抓实干,紧紧围绕供给侧结构性改革主线做好各项商务工作

  2017年全省商务工作总的要求是:全面贯彻省委、省政府决策部署,切实加强党对商务工作的领导,坚持围绕稳中求进总基调,引领经济发展新常态,以落实新发展理念为统领,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量效益为中心,着力抓好内贸流通转型升级,进一步增强消费基础性作用;着力抓好外贸主体培育、国际市场开拓,确保进出口实现稳定增长;着力抓好对外投资合作,推动开放带动战略实施,保持全省商务经济稳定健康发展,更好地服务全省经济社会发展大局,以更加优异的成绩迎接省十一次党代会、党的十九大胜利召开。

  2017年全省商务主要目标任务是:社会消费品零售总额同比增长9.5%以上,外贸进出口总额同比增长3%围绕目标任务,重点开展好以下九项重点工作:

  (一)深入推进供给侧结构性改革,增强内贸流通活力动力。出台加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动实施意见,提升流通信息化标准化集约化水平,强化城乡流通基础设施建设,促进线上线下融合发展,实现内贸流通降成本补短板增效益。突出抓好五项重点任务:一是推动实体商业创新转型。推动实体商业由商品销售向引导生产和创新生活方式转变,由粗放式发展向注重质量效益转变,促进跨界融合。制定实体零售创新转型实施意见,引导欧亚集团、中东集团等一批有实力的实体零售企业向县市、乡镇延伸网络,发展内外贸融合、线上线下融合等新模式、新业态。开展商品交易市场转型升级示范创建,推动2个城市、10个特色市场、100户重点企业示范转型升级。推动住宿餐饮业转型,引导住宿餐饮业线上交易与线下服务结合,提供个性化、便利化服务。推进商旅文融合,出台推动商旅文融合发展的实施意见,引导支持大型零售企业设立旅游超市。二是提升流通集约化水平。实施智慧供应链行动计划,争取国家供应链试点城市和示范企业,引导平台经济加快发展。深化城市共同配送、电商与快递协同等国家试点。鼓励内贸企业扩大连锁经营,引导企业通过联合采购、平台集聚等提高流通效率,引导有条件的流通企业向供应链综合服务转型。三是大力发展电子商务。开展第二批省级电商示范创建,完成50个省级电商示范基地(园区)和100户电商示范企业的创建目标,培育发展2-3个本土电商平台和品牌企业。继续推进电商进农村,深化国家和省级电商进农村综合示范试点,扩大与阿里巴巴集团等知名电商合作,通过利用省外电商平台和培育省内电商发展相结合的方式,加快建设县级运营中心和村级服务站(点),扩大县域覆盖面,继续开展“电商村”、“电商镇”创建活动。开展农商互联,推动10个以上县域“村淘”项目和10个县域特色商品馆建设,持续开展“吉林好网货”评选活动,实施“吉货网上行”专项行动。推进电商进社区,进一步完善社区电商综合服务平台功能,创建10个省级示范社区。大力发展智慧商业,打造智慧商圈、智慧社区、智慧商店,推动100个社区建设线下体验店,打通农村与社区电商的链接渠道。四是加快物流标准化建设。以标准化托盘及其循环共用为切入点,实施物流标准化专项行动。成立吉林省物流标准化建设企业联盟,创建物流标准化示范区,培育30户省级物流标准化示范企业。发展共同配送、城乡一体化配送,开展智慧物流配送示范,争取国家流通创新基地示范项目,加快省级智慧物流示范园区和示范企业建设,推进“96656”、“连连运”等智慧物流平台建设。支持冷链物流发展,开展农产品冷链流通标准化示范。推进重要商品可追溯体系、再生资源回收体系标准化建设。五是补齐流通基础设施短板。优化城市商业网络布局,合力规划商业综合体等大型商业设施,大力发展便利店等便民服务设施,开展10个特色商业街区示范创建。完善农产品市场体系建设,推进县市农产品市场改造,支持有条件的城市建设公益性农产品市场。推进商务领域大数据应用,建设吉林省商务公共服务云平台。

  (二)充分发挥流通供需衔接作用,释放城乡居民消费潜力。顺应消费结构升级和需求变化趋势,发挥内贸流通的供需衔接作用,着力扩大中高端商品消费,满足迅速增长的新兴服务消费需求,营造法治化营商环境。重点采取五项措施:一是提升消费供给。引导商贸零售企业调整商品经营结构,鼓励企业开展进口商品直销业务,设立进口商品专区、电商进口专区,吸引境外消费回流。推动进口商品奥特莱斯项目合作,引入国际国内品牌,提升中高端消费供给。推动“老字号”等吉林特色品牌创新,搭建品牌产品推介对接平台。继续组织“全省千企促销行动”、“消费促进月”、“吉林名品全国行”等省内外促销活动,激发消费热情,释放消费潜力。二是促进重点消费。汽车和成品油销售占社零额的40%以上,对完成全年目标任务至关重要。争取国家汽车平行进口政策,在长春市开展汽车平行进口试点。继续举办二手车交易大会,组织以旧换新活动,促进汽车后市场繁荣发展。规范成品油流通市场,发展石油衍生消费。三是发展服务消费。实施餐饮、住宿及家政等八大居民生活服务业转型升级行动计划。支持10个城市社区综合服务中心建设,研究改善农村居民生活服务的政策措施,创建10个家政服务品牌,培育10个大型中央厨房。落实以市场化方式发展养老服务产业实施意见,推进养老服务产业基金与养老服务企业开展项目合作,培育一批市场化养老龙头示范企业。四是促进供需衔接。积极发展流通新业态新方式,促进多元化供给与多样化需求更好衔接。改进直销管理,支持可追溯产品营销,促进品质消费和安全消费。支持流通企业扩大绿色商品采购和销售,创建绿色市场、绿色商场、绿色饭店,推动再生资源回收行业模式创新。五是优化消费环境。推进内贸行业协会商会改革。抓好肉类、蔬菜和中药材等重要商品追溯体系建设。加强储备体系建设,打造应急保供平台,抓好动态预警监测,确保市场供应保障。加强打击侵权假冒统筹协调机制建设,保持打击车用燃油等重点领域侵权假冒的高压态势。推进商务综合行政执法体制改革。建设全省商务诚信信用平台,对知识产权领域失信主体开展联合惩戒。

  (三)积极培育外贸竞争新优势,巩固外贸稳定增长的良好势头。坚持稳增长调结构,坚持提质量增效益,大力发展外贸新业态、新模式,积极培育外贸新优势、新动能,推动外贸出口由消费品为主向消费品和资本品并重转变。切实抓好六项重点工作:一是推动外贸政策落地。推动上海等国家自贸试验区改革经验在我省全面复制,开展外贸政策落实专项督查。制定出台培育外贸竞争新优势、推动进出口回稳向好、省内企业参加国内外重点展会、外贸转型升级示范基地管理等一系列外贸改革创新实施意见,进一步调整完善外经贸发展专项资金政策,提升外贸综合竞争优势。二是加快外贸主体培育。紧盯外贸前150户重点企业,加大政策引导和服务力度,确保进出口稳定增长。抓住国家推进加工贸易梯度转移机遇,鼓励加工贸易向产业链高端延伸。面向外经贸发达地区和沿海城市,开展系列贸易招商促进活动,吸引一批外向型企业到吉林“落地生根”。鼓励省内企业代理同行业进出口业务。三是积极开拓国际市场。发挥区域市场开拓功能,加强与各国使领馆、驻外经商机构、贸易促进机构、行业商协会密切联系,提高市场开拓实效性。组织企业参加国内外等知名展会,带领企业赴东南亚、非洲等国家和地区开展经贸促进活动。完善境外营销展示中心功能。加快省级出口基地公共服务平台建设,推动基地成为进出口增长点。四是创新外贸发展模式。加快跨境电商发展,创建省级跨境电商综合试验区,力争年内设立5个省级跨境电商园区。进一步推进阿里巴巴国际站专区建设,支持企业与亚马逊、易贝等知名跨境电商平台开展合作。加快跨境电商物流体系建设,鼓励引导企业运用国际海外仓和保税仓。深化聚贸吉林馆建设,探索推动企业扩大大宗商品B2B出口。发展外贸综合服务企业,推进吉林“一达通”外贸综合服平台全面运营,为我省外贸企业提供全流程、一站式服务。持续推进“吉林省进口商品展示、交易、批发中心”建设。支持延边州对朝出境加工复进境业务,扩大边境贸易规模。五是优化外贸商品结构。实施外贸品牌出口增长行动计划,支持企业开展境外注册、体系认证等,鼓励企业在境外设立研发和售后机构,推动企业以并购方式获得国际品牌,评选20个吉林省优秀出口品牌。强化贸易与产业衔接,推进汽车及零部件、轨道客车、农产品等传统产业出口,支持医药、电子、机械等新兴产业出口。用好国家进口贴息政策,扩大煤炭、矿粉、木材等能源资源产品进口,支持新技术、新材料、节能环保产品及关键技术设备进口。六是营造外贸发展氛围。加强与省内相关部门协调配合,加强政策协调、信息通报等互动合作。强化与金融机构联动,搭建银企对接平台,发挥口行、中信保等金融机构外贸促进作用。全面推开与省建行合作的“农易保”融资服务项目,提高“农易保”促进农产品出口的效能。强化与对外投资联动,通过境外投资和工程承包,带动装备制造和大型成套设备出口。强化与国内贸易联动,培育特色专业市场外贸功能,鼓励老字号企业运用跨境电商拓展国际市场。

  (四)主动融入“一带一路”,促进对外投资合作健康有序发展。落实国家“一带一路”战略,突出吉林特色和产业优势,推进与沿线国家的经贸合作和通道建设。加快吉林企业海外布局,鼓励企业利用国际高端生产要素,带动省内产业调整和经济转型。着力实施“四个推动、一个完善”:一是推动国际产能和装备制造合作。动态更新国际产能和装备制造合作项目库,进一步挖掘“走出去”企业和项目,承办好商务部“东三省装备制造和国际产能合作会议”。推动优势产业融入国际分工,在全球价值链竞争中占据高端和有利地位,支持一汽集团在南非、哈萨克斯坦、坦桑尼亚等国家和地区的15个生产基地和整车组装项目,实施长客股份巴西100列动车组、阿根廷220辆宽轨客车、美国波士顿红/橙线地铁等重点项目。二是推动境外经贸合作园区建设。境外合作园区建设是我们近年来外经工作的新思路和新亮点,要继续加大推进力度。支持对俄林业园区及对蒙、对俄、对赞农业园区项目加快建设,跟踪柬埔寨金边商贸物流加工园区、菲律宾农业园区等重点项目,引入有实力的战略投资者参与境外合作园区建设,鼓励上下游企业集群式入园发展。对在建境外园区进行考核评估,开展省级境外经贸合作园区确认工作。三是推动与沿线国家的投资合作。聚焦重点国别、重点项目,推动矿产开发、资源开采、农林产品加工等优势产能走出去。鼓励对外工程承包,支持交通、电力等建设营运一体化。帮助企业申请援外资质,支持企业投标国家援外工程。重点推进吉投集团3亿美元柬埔寨粮食仓储加工、鸿达集团等企业12亿美元老挝湄公河电站建设、中水一局1.2亿美元埃塞俄比亚城市电网改造等重大海外项目,省纺织公司坦桑尼亚纺织厂和众鑫化工集团伊朗并购等重点投资项目等。四是推动口岸开放和通道建设。推进圈河公路口岸、延吉航空口岸等基础设施建设。加快集安公路口岸、安图双目峰口岸开放,支持长春兴隆铁路口岸、通化国际内陆港务区建设。继续打造“长满欧”货运班列品牌,支持开通“长珲欧”国际货物班列。优化内贸货物跨境运输线路,研究开通珲春—扎鲁比诺港(清津港)南方沿海港口的新航线,支持珲春扎鲁比诺港釜山航线常态化运营。落实“三互”大通关要求,加快国际贸易“单一窗口”建设,推进通关一体化和作业无纸化。五是完善政策支持和服务体系。与发改、外汇等部门建立合作机制,保障对外投资项目实施落地。组织企业参加投洽会等投促展会,召开与央企项目对接大会,为走出去企业搭建公共平台。推进“校企联合”,培育高端人才项目,可持续发展对外劳务合作。强化财政金融支撑,帮助企业协调开行、口行、亚投行等优惠贷款,支持企业利用丝路基金、欧亚基金、东盟基金、非洲基金、南南合作援助基金等金融政策。

  (五)大力发展服务贸易和服务外包,促进服务业有序开放。培育服务贸易市场主体和新兴业态,推动服务贸易和服务外包规模扩大,助力全省服务业攻坚,全年服务贸易进出口同比增长12%,服务外包离岸业务同比增长10%。重点抓好三项工作:一是培育重点服务贸易项目。培育壮大85户服务贸易重点企业,用好服务贸易创新发展政策,完善技术贸易、文化贸易、中医药服务贸易等促进机制。提高国际货代服务能力,支持省内货代企业海外网点布局。加强与国际市场衔接,有序扩大金融、教育、健康医疗等领域服务贸易市场开放。推进实施长春径点公司与美国数据管理系统开发、东北电力设计院印尼生物质电站工程设计、长春鸿达公司老挝国防部“数字化军营”、长春海和公司日本广告大数据管理系统开发等重点服务贸易项目。二是推动服务外包产业集聚。支持长春市用好“中国服务外包示范城市”政策,完善配套基础设施和公共服务平台。加快服务外包产业园区建设,支持园区承接国际外包转移项目,重点实施长春高新区国际服务外包产业园建设、吉林创新产业园引企增量、吉林软件服务外包产业基地建设等重点项目,推动服务外包产业集聚扩大规模。三是开展服务贸易促进活动。积极搭建交流合作平台,走出去带领企业参加“软交会”、“上交会”、“京交会”等国内展会,支持企业赴澳新、日韩、东南亚等国家和地区开展对接交流。请进来办好第十一届东博会服务贸易大会、2017年长春国际服务外包产业年会、吉林(松花湖)服务外包发展论坛等会议活动,推介我省服务贸易优势领域和重点企业。

  (六)全力办好第十一届东博会,促进会展业健康发展。要充分利用好东博会平台,主动与国外政府、商协会、跨国企业及驻华机构进行深入交流,积极搭建投资贸易洽谈、项目对接、企业合作平台,争取有更多的经贸合作项目落地实施,建立更多的合作伙伴关系,促进商务各项业务发展。一是办好第十一届东博会。按照大会总体方案要求,提早准备,细致谋划,高标准、高质量完成境外政要和客商的邀请接待任务。进一步提升东北亚合作高层论坛承办质量。创新务实办好跨境电商峰会、国际产能合作大会、电子商务资源对接大会等专业性会议。二是提升大型展会品质。集中力量打造优势品牌展会,发展壮大“农博会”、“汽博会”、“图洽会”等具有国际知名度的会展项目,巩固提升“消博会”、“电商会”、“玉米会”、“袜业会”、“雪博会”等具有一定影响力的展会。三是培育新的展会项目。围绕我省优势产业,积极培育会展业主体,策划举办汽车零部件、文化创意、米业杂粮、森工特产等特色展会,积极引进上海法兰克福汽配展等知名展会。同时,加大对各地区办展的支持力度,对各市(州)专业特色展会进行重点筹划推动。

  (七)加大商务领域扶贫攻坚工作力度,进一步增强兴商富民意识。商务工作涉及城乡市场,关乎千家万户,在促进城乡居民增收、推动精准扶贫方面,商务部门义不容辞。一是扩大低收入群体增收途径。积极推进发展餐饮、家政等居民服务业,吸纳和带动建档立卡的贫困农民进城务工,提升工资性收入水平。结合发展对外工程承包和劳务合作,有针对性的加大贫困地区居民职业培训力度,带动更多的海外就业。二是深入推进电商扶贫工程。争取中央财政扶持,力争再有3-4个贫困县纳入国家电商进农村示范县。在800个贫困村建设电商服务站。开展电商脱贫 “示范村”建设,树立电商脱贫典型。适应农村消费趋势变化,建设农村商贸物流集聚平台。推动农产品、乡村服务电商化,加快电商人才培育,促进农民增收、农业增效、农村致富。三是推进沿边地区开发开放。积极发展边境贸易,培育壮大边贸主体,支持边贸企业开拓周边市场,带动边境产品和服务出口。积极发展互市贸易,丰富互市商品种类,鼓励边民入区经营,兴商致富。积极发展旅游贸易和转口贸易,带动边民收入和生活质量提高。

  (八)提高认识,落实责任,全面加强商贸领域安全生产工作。安全生产是“兜底”工作,行业监管责任重大。一是强化责任担当。要着力解决认识上的偏差,全省商务系统要牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”意识,把安全生产工作与其他业务工作同谋划、同部署、同考核,各级都要明确分管领导和责任科室,层层压实责任。二是抓紧时间整改。要突出问题导向,狠抓整改落实。回去后立即向当地政府汇报,与编制部门沟通,争取尽早解决机构和人员配备问题,马上安排专人来抓、来管。安全生产工作绝不能只停留在指导层面上,要深入下去,做到情况明、底数清、办法实、措施硬。坚决落实省安委会部署要求,抓紧制定各类工作方案,补齐各类监管制度,完善各类检查台账等基础工作,确保国务院安委会巡查“回头看”不再出现问题。三是深入研究谋划。春节后,我们将召开安全生产工作专题会议,并开展有针对性的培训和研讨,共同研究破解商务系统抓安全生产工作抓什么、怎么抓的问题。从现在开始,各地就要动起来,深入研究,提出思路、意见和建议。全省商务系统要尽快达成共识,形成合力,狠抓落实,切实使商贸领域安全生产工作迈上一个新台阶。

  (九)加强商务系统自身建设,为全省商务发展提供坚强保障。做好今年商务工作,必须把全面从严治党要求体现在党领导商务工作之中。一是加强党对商务工作领导。全省商务系统要切实增强“四个意识”,特别是看齐意识、核心意识,把落实省委、省政府决策部署作为政治责任,切实加强党对商务工作的领导,自觉服从服务经济社会发展大局,进一步增强抓落实的自觉性和坚定性,勇于担当,主动作为,以钉钉子精神狠抓各项工作落实。二是切实转变工作作风。各级商务主管部门要紧密地团结在各级党委、政府周围,坚定不移地加强作风建设,以全面从严治党强化责任担当,深入抓好党风廉政建设,使作风建设在全省商务系统落地生根。要增强引领经济新常态能力,深入基层、企业调研,汲取好的做法经验,倾听意见和建议,提高推进政策落实、指导基层、服务企业的能力和水平。三是形成推动发展整体合力。充分发挥省、市(州)、县(市、区)三级商务部门积极性,坚持顶层设计与具体实践相结合。厅直机关要加强工作设计和对地区的指导,主动深入基层,帮助解决工作中的困难和问题。地方商务部门要发挥“接地气”优势,大处着眼、小处着手,多反映商务发展实际,多提建设性意见,配合省厅机关做好政策设计、重点工作实施。要加强与海关、商检、外汇、税务、财政、金融等部门沟通联系,共同营造商务发展良好环境。要注重总结经验,宣传典型,促进工作水平提升,增强商务系统的凝聚力和战斗力。

  同志们,2017年商务工作任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府坚强领导下,坚定信心,勇于担当,锐意进取,扎实工作,推进全省商务工作平稳健康发展,为推动吉林新一轮振兴发展贡献力量!以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开!

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