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王甫轶厅长在全省商务工作会议上的讲话
2013年-01月-18日   文章来源:

  把握战略基点 提高开放水平 

  开创全省商务工作新局面 

  ——在2013年全省商务工作会议上的讲话 

  省商务厅厅长 王甫轶 

  (2013年118日) 

  同志们: 

  这次全省商务工作会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大、全省经济工作会议和全国商务工作会议精神,总结过去五年及2012年全省商务工作,部署2013年工作任务,表彰2012年商务工作先进单位。下面,我讲三点意见。 

  一、过去五年及2012年全省商务事业发展回顾 

  过去的五年是极不平凡的五年,是全省商务事业融入大局、创新发展的五年,是攻坚克难、业绩跃升的五年,是班子团结、队伍兴旺的五年,是系统稳定、和谐兴商的五年。在省委、省政府的正确领导下,全省商务系统突出科学发展主题,贯穿转变方式主线,以开放带动、扩大消费为引领,坚持商务为民宗旨,担当兴商富民使命,推动商务各项事业实现全面、协调、快速发展。 

  (一)国内贸易繁荣发展,消费拉动作用明显增强。五年来,全省社会消费品零售总额增长了1.4倍,年均增速18.8%,高于全省GDP年均增速5个百分点,消费对GDP的贡献率比五年前提高了1个多百分点。累计建成“万村千乡市场工程”农家店16000户,基本实现县、乡、村全覆盖,农村市场流通体系进一步完善;“农超对接”拉动了产、供、销就业链条,带动农户10000多户,农产品流通成本降低10%,实现了农民、企业、消费者三方共赢;社区“双进”工程带动了城市商业社区发展,市(州)家政服务网络体系基本建成;推进中心城市再生资源回收体系建设试点,加快7个大型区域性集散市场基地建设;支持“老字号”创新发展,授予20家中华“老字号”和38家省级“老字号”商业企业;流通业集中度提升,限额以上企业发展到4086户,占全省消费总量的比重41%,比2007年提升6.7个百分点;居民消费结构改善,汽车、家电等高端消费大幅增长,商业连锁、网络直销等新兴业态快速成长,会展、旅游消费日益繁荣,消费促进发展方式转变和拉动经济增长的地位和作用全面提升。 

  (二)对外贸易整体跃升,贸易结构、市场结构不断改善。五年来,全省外贸进出口摆脱国际金融危机影响,规模比2007年增长了1.4倍,年均增速19.0%,高于全省GDP年均增速5.2个百分点,全省经济外贸进出口依存度比2007年提高0.5个百分点。结构调整成效明显,2012年机电产品、高新技术产品出口占外贸出口的比重达到46.1%,比2007年提升10个百分点;民营企业出口占外贸出口的比重达到44.1%,比2007年提升6.8个百分点;外贸市场由2007年的166个发展到2012年的172个,其中超亿美元外贸市场由14个增加到25个;外贸经营主体不断壮大,进出口超亿美元的外贸企业由2007年的11个发展到2012年的16个,超千万美元的外贸企业由106个发展到156个。 

  (三)“走出去”新格局日渐清晰,国际经济合作空间进一步拓展。五年来,全省对外承包劳务合作完成总额累计实现30.3亿美元,年均增长15.9%,对外投资中方协议投资额累计实现31.0亿美元,年均增长48.2%。围绕大企业、大项目,积极拓展对外承包工程市场和领域,全面扩大与周边国家能源、矿产投资合作,畅通资源、能源回运渠道,以“朝俄资源、非洲工程、日韩新劳务”为标志、富有吉林特色的“走出去”新格局基本形成。 

  (四)东北亚博览会实现“一届比一届更好”的办会目标,东北亚区域经贸合作全面深化。成功举办八届东北亚博览会和六届东北亚经贸合作高层论坛,累计参会客商40万人,累计贸易成交57亿美元,博览会规模、层次、影响力、市场化程度全面提高,有力地推动了东北亚区域经贸合作。全省商务系统在东博会招商招展、论坛商务日筹办、项目对接、客商接待等重点工作中充分发挥主力军作用,锤炼了打硬仗的素质,增强了打恶仗的能力,积累了打胜仗的经验。第八届东北亚博览会获评“中国十佳品牌展会”第二名,儒林省长、政才书记亲自批示给予高度评价。 

  2012年以来,在国内经济下行,国际需求不足等诸多困难与挑战面前,全省商务系统履职尽责,砥砺奋进,商务主要指标再创历史最好水平,全面完成省政府目标任务。社会消费品零售总额实现4773亿元,同比增长16%,增幅居全国第二;外贸进出口实现245.7亿美元,同比增长11.4%,增幅居全国前列;对外承包劳务合作完成总额实现8.42亿美元,同比增长32.6%,其中对外承包工程完成营业额列全国23名,前移4位。全年工作呈现十大亮点:一是稳增长、促消费活动收获丰硕成果。相继在省内外开展“十城百店千品进万家”、“情暖冬日、盛惠万家”和“吉林名品都市行”三大系列促销活动,直接拉动消费三个100亿元。二是加大多元化市场开拓力度。组织境外经贸交流活动35次,贸易签约近20亿美元,同时,有效推进了中水一局等重大境外工程项目及吉恩镍业等重大境外投资项目。三是打造内外贸结合新平台。第八届东博会期间,成功举办首届国际采购商大会,国内外采购金额达百亿元,是迄今国内规模最大的采购商大会。四是境外投资完成新跨越。实现中方境外投资额17亿美元,同比增长184.1%五是沿边开放取得新突破。对俄贸易达到8.2亿美元,同比增长16.5%,创历史最好水平。成功举办“中俄边境和地方经贸合作协调委员会第十三届会议”。六是服务贸易实现新发展。2012年前三季度全省实现服务贸易进出口总额15.8亿美元,同比增长26.0%,高于全国同期增幅13个百分点。七是东北亚博览会获得新提升。东北亚博览会正式更名为“中国·东北亚博览会”,标志着其承载国家对外开放战略使命、促进东北亚区域合作平台功能全面提升。八是内贸综合工程试点进展顺利。我省成为国家首批中小商贸流通企业服务体系试点城市和唯一的省级单位,推进长春、吉林、延边农产品现代流通综合试点,长春市获批国家肉类蔬菜流通可追溯试点城市,长春欧佳超市等四户企业列入国家首批“三绿工程”试点,白山市列入国家第三批再生资源回收体系建设试点。九是外贸基地建设取得突出成绩。长春轨道客车跻身第四批国家科技兴贸创新基地,长春赖氨酸跻身第二批国家外贸转型升级专业型示范基地。全省国家级、省级外贸基地分别发展到6家和56家,基地年进出口额近40亿美元。十是加快电子商务发展。长春净月经济开发区跻身首批“国家电子商务示范基地”,3000多个“金土地店店通”农家店信息化终端安装完成。 

  总结五年来的工作,我们在举发展大旗的实践中提升了自身价值,在创一流业绩的进程中积累了有益经验:一是始终坚持服务大局,争先进位。2009年,全省外贸系统合力克服国际金融危机冲击,实现了外贸“保份额、保位次”,此后三年连续大幅跃升,2012年外贸进出口占全国的份额达到0.64%,比2007年提升0.17个百分点;内贸系统屡次成功应对肉菜价格上涨等市场波动,特别是2012年促销活动贯穿全年,成为全省“稳增长”大环境中的亮丽风景线;外经系统从容处置利比亚危机及日本地震、海啸等突发事件,提升了吉林形象,稳住了境外市场,对外经济合作在全国的地位和位次稳中有升。二是始终坚持政策激励,完善机制。建立健全省部合作机制,2012年争取内贸政策资金2.5亿元,外经贸发展资金2.6亿元;落实国家促消费、惠民生政策,累计实现“家电下乡”销售额100多亿元,发放补贴10亿元;完善商务应急指挥调度系统和生活必需品储备制度,为平抑物价、保障供应发挥了重要作用;2012年出台了《关于稳增长、促消费的政策意见》和《关于促进全省对外贸易稳定增长的意见》,完善“百名公务员联系服务百户企业”工作机制,协调扩大外贸企业融资规模和出口信用保险;建立进出口长效预警机制,运用贸易救济措施,维护产业安全;创新会展业发展体制,一批品牌展会健康成长,长春市跻身全国二线会展城市前列。三是始终坚持打造平台,健全体系。相继成立省对朝贸易协会、会展业协会、服务贸易协会、药品流通业协会等;加强外贸出口基地公共服务平台、服务外包公共服务平台建设,建立37家对外劳务合作公共服务平台,健全境外投资安全管理体系及风险预警机制;完善市场运行监测和“商务预报”分析系统,为科学预警、引导消费发挥积极作用;启动27个生猪定点屠宰远程监管终端系统,建立完善12312食品安全监督举报投诉系统。四是始终坚持强化队伍,提升形象。全面建设学习型机关,提升商务战线干部职工政治、业务素质;坚持正确的用人导向,厅直系统五年来输送厅级干部7名,提拔使用正处级领导干部29名,副处级领导干部45名;2012年,在全省组织工作满意度调查中,我厅列38个省直部门之首,在省政府工作部门绩效管理考评中连续4年被评为优秀;积极开展创先争优活动,连续两届被评为省级先进文明单位;保持全系统和谐稳定,实现五年无越级上访。 

  五年的历程,曲折而艰辛,五年的成绩,厚重而坚实,这得益于省委、省政府的高瞻远瞩,正确领导,得益于伟根副省长的靠前指挥,科学决策,得益于各市(州)、各县(市)、各部门的齐心协力,密切配合,得益于全省商务系统干部职工的拼搏进取,无私奉献。在此,我代表省商务厅,向所有关心和支持全省商务事业发展的各级领导、各类企业和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  二、2013年商务发展目标和重点工作 

  2013年,国际、国内经济形势依然复杂而严峻。国际方面:美国经济有所改善,欧洲主权债务危机有所缓和,世界经济复苏态势有望延续,但动力不足;发达经济体财政政策风险继续积累,国际金融市场面临考验;贸易、投资保护主义持续升温,国际经贸规则面临深刻调整。国内方面:我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进,为扩大内需、发展实体经济提供了广阔空间;但经济结构调整任重而道远,部分企业效益下降,经济下行压力较大,消费新生动力不强;外贸发展进入低速通道,对外经济合作风险上升,对外经贸关系更加复杂。省内方面:全省经济保持稳定健康发展,“三化”、“三动”战略为商务发展提供了有力支撑;但部分产业、企业面临下行压力,发展困难,城乡居民收入增长机制和社会保障体系有待进一步健全,对外经贸增长潜力不足,扩大消费难度较大,商务发展面临的不确定性因素较多。总体看,商务发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。全省商务系统既要正视困难与挑战,又要看到有利条件和积极因素,准确研判,科学谋划,破解难题,加快发展。 

  2013年全省商务工作的总体要求:以科学发展、稳中求进为基调,以转变方式、提高质量为主线,以构建大市场、大贸易、大开放新格局为目标;坚持商务为民、兴商富民、活商惠民;把握扩大内需战略基点,建立扩大消费长效机制;提高对外对内开放水平,培育外经贸发展内生动力;围绕“中国·东北亚博览会”战略升级,深化东北亚区域经贸合作,为加快吉林振兴、实现富民强省、全面建成小康社会做出新贡献。 

  发展目标:社会消费品零售总额增长15%,实现5489亿元;外贸进出口增长12%,实现275.2亿美元;对外承包劳务合作完成总额增长10%,实现9.26亿美元,力争突破10亿美元。 

  围绕发展目标,抓好五个方面的重点工作: 

  (一)挖掘消费潜力,培育消费热点,改善消费环境,建立扩大消费长效机制。一是抓促销活动。落实商务部消费促进月活动;继续在经济发达地区举办“吉林名品都市行”系列展销;举办第二届国际采购商大会、第三届中国(长春)进口暨高端消费品博览会等特色促销活动。二是抓热点消费。落实国家信用消费促进政策,扩大家电、家居、汽车等耐用品消费;鼓励大型零售商开办网上商城,促进线上交易与线下交易融合发展;加快发展专卖店、直销店等品牌消费业态。三是抓循环消费。继续推进中心城市废旧商品回收利用体系建设,发挥大企业带动作用,提升跨区域大型集散市场功能;规范报废汽车回收拆解行业,构建二手车流通网络;推进12户“百城千店”流通示范企业挂牌经营和绿色饭店发展。四是抓便利消费。加快城市中心商圈和特色商业街区发展;科学规划和合理配置城市社区商业,培育10家省级商业示范社区;打造“便民消费圈”,支持社区商业、早餐网点、家政服务、美容美发等服务业发展。五是抓安全消费。健全部门协作机制,加大商务综合执法力度,严厉打击侵权假冒等违法行为;加强畜禽屠宰、酒类流通安全监管,抓好长春市肉菜流通可追溯体系试点,完善药品流通体系;加强诚信体系建设,清理整顿大型零售企业向供应商违规收费。六是抓流通方式创新。落实国家深化流通体制改革、加快流通产业发展的意见,完善配套政策,促进连锁经营、电子商务等新兴业态发展;进一步完善农村市场流通体系,提高“万村千乡市场工程”信息化水平,每个市(州)各建1个乡镇商贸服务中心和1个物流配送中心;提升改造城市社区商业基础设施,改建10个农产品批发市场,扶持建设一批蔬菜直销店和社区标准化菜市场,推广“农超对接”模式,扩大社区农贸市场、生鲜超市与农产品直采基地的产销衔接。七是抓平台建设。推进中小微商贸流通企业公共服务平台建设,拓宽流通企业融资渠道;推动流通企业与典当、担保、保险、融资租赁等机构开展融资对接,加强配套服务,降低交易风险;支持商业企业建立网上营销平台,提升信息化水平。八是抓市场调控。强化流通业统计体系,完善市场运行监测网络,准确发布“商务预报”,正确引导居民消费预期;完善重要生活必需品收储投放制度,增加储备品种,扩大储备规模,加大节假日市场投放;完善突发事件生活必需品应急预案和应急商品调运联系网络,提高市场应急综合管理和投放水平。 

  (二)转变外贸发展方式,促进进出口稳定增长。一是完善工作机制。落实推进进出口工作目标责任制,跟踪调度,及时解决进出口热点、难点问题;继续抓好“百名公务员联系服务百户重点企业”活动,加强对重点行业、重点企业的分类指导和“一企一策”、“一品一策”个性化服务。二是挖掘增长潜力。重点研究落实扶持外贸企业融资、市场开拓、出口退税等方面的政策措施;对新增出口500万美元以上企业予以奖励,加大边贸出口配额申请力度,培育出口骨干品种;启动内外贸结合商品市场试点,推动其尽快形成新的外贸增长点;积极引进域外企业来我省开展进出口业务,促进省内企业代理出口转为自营出口;引导扩大能源矿产、先进设备、关键零部件和高端消费品进口。三是组织开拓国际市场。优化传统市场出口产品和进出口贸易结构,扩大新兴市场开拓成果,提升吉林出口产品市场占有率;制定扶持政策,帮助指导企业扩大境外营销网络,拓宽境外营销渠道;2013年将组织企业参加各类国际知名展销会、博览会及经贸交流活动30次,重点办好美国、非洲等大型经贸活动。四是推进基地建设。推动出口基地制定发展规划,协调落实基地建设配套资金,完善公共服务平台,鼓励基地企业引进吸收先进技术,增强自主创新能力,扩大出口规模,提高出口产品附加值;加强指导与服务,在图们江沿线打造一批汽车及零部件、木制品、农产品等出口基地优势产业群,推动延边州加工贸易承接地尽快形成出口规模。五是培育出口品牌。落实吉林省名牌产品出口扶持意见,引导并鼓励企业建立品牌目标营销体系,到境外开展商标及专利注册、质量标准体系认证、知识产权备案,打造以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,力争扶持10-20个省内重点出口品牌。六是改善发展环境。充分发挥金融、信保、担保等融资平台作用,加强对外贸企业的金融扶持;完善与海关、商检、发改、工信等部门的工作协调联系机制,合力推动外贸发展,重点打造优质通关环境,提高贸易便利化水平。 

  (三)加快服务贸易发展,扩大服务业对外开放。一是完善服务贸易发展机制。落实扶持政策,发挥重点企业联系制度和服务贸易联席机制作用,推动服务贸易加快发展;积极开拓国际市场,举办首届服务贸易大会,组织企业参加国内外重要服务贸易交易会。二是大力发展服务外包产业。加快建设长春、吉林、延边3个区域外包产业(软件)园区,完善服务外包公共平台,加强服务外包企业、园区和机构的人才培训;积极承接离岸、在岸外包业务,吸引域外外包企业向我省梯度转移;组织服务外包和动漫企业赴境外拓展外包市场;举办中韩IT论坛、吉林(松花湖)服务外包发展论坛,扩大与国内外业界的交流合作。 

  (四)加快“走出去”步伐,提升对外经济合作规模和质量。一是跟踪推进重点境外投资合作项目。服务指导、跟踪推进吉恩镍业、中水一局、中钢集团等大企业、大项目“走出去”扩大境外矿业、农业投资规模。二是鼓励以“工程换资源”、“投资带项目”,推动境外承包工程多元化发展。支持中油化建、吉林送变电等骨干工程企业以非洲工程带动矿产资源投资合作;把握与俄远东地区、朝鲜罗先区域合作战略契机,推动中水一局等工程企业以资源开发带动工程项目“走出去”。三是推动“走出去”投资项目与货物贸易、技术出口与劳务合作融合发展。重点引导和支持对俄对朝农业、矿产和林业开发项目及加工制造业项目,从我省口岸过货报送,以项目投资带动对俄对朝进出口贸易。四是提高对外劳务合作水平。巩固日、韩、新加坡等传统劳务市场,开发德国厨师、英国医护、新西兰技工等新兴市场和高端项目;抓好劳务培训和外派劳务人力资源储备基地建设,构建“吉林劳务”品牌;规范外派劳务市场秩序,妥善处理境外劳务纠纷事件。五是组织实施对外援助项目。抓好援赞比亚农业技术示范中心三年技术合作期项目,推进援朝鲜马铃薯种植园项目和中朝高效农业技术示范中心项目。 

  (五)办好第九届“中国·东北亚博览会”,提升会展业发展水平。一是群策群力打造全新的“东北亚博览会”战略合作平台。更名后的“中国·东北亚博览会”,在扩大东北地区对外开放、促进东北亚区域经贸合作、承载中日韩自贸区建设方面的功能和定位将全面升级,我们要深刻把握博览会战略升级目标、使命、方向和重点,举全系统之力,做好第九届东北亚博览会招商招展、政要邀请、高层论坛、采购商大会等重点工作,做大做强博览会品牌,提升办会水平和办展层次,进一步扩大博览会影响力。二是坚持“政府推动、市场运作、整合资源、打造品牌”的会展业发展思路,加快出台扶持政策,完善会展业发展环境,特别要帮助市(州)筹办新的专业性展会,加快实现每个市(州)打造一个品牌展会的发展目标。 

  三、加强商务系统自身建设 

  (一)学习把握十八大精神实质。十八大报告提出:要牢牢把握扩大内需战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制;加快转变外经贸发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益转变。深入学习贯彻党的十八大精神,对于商务系统自觉贯彻落实科学发展观,坚持推进改革开放,服务小康社会建设具有重要的现实意义。我们要切实把握“转方式”、“调结构”、“重统筹”原则,充分依靠地方政府、商务主管部门,充分依靠中省直各部门,充分依靠商贸流通、外经贸企业和商务系统干部职工,进一步强化大局意识、责任意识、服务意识,在落实上着力,在创新上着力,在成效上着力,咬定目标,夯实措施,埋头苦干,务实推进全省商务事业又好又快发展。 

  (二)切实改进工作作风。中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,为全党全国改进工作作风做出了表率。儒林书记在全省经济工作会议上强调:“要转变作风、勤奋务实,多做少说、只做不说,沉下身子、埋头苦干。要大兴务实之风、做实在人、讲实在话、办实在事,解决实际问题。”我们要深刻领会,严格遵守,切实转变作风,深入企业市场,深入基层实际,加强调查研究,特别要到困难多的地方、困难多的企业,面对面地解决问题。要按照转变方式的要求,更加注重内外贸结构调整,更加注重发挥市场主体作用,更加注重提升服务质量,以崭新的精神面貌,干实事,出真招,见实效。 

  (三)全面加强队伍建设。要加强学习型机关建设,增强科学谋划商务发展的能力,善于以战略思维和全球视野研判形势,提出对策,指导实践。要按照法制政府、阳光政府、效能政府的要求,认真践行商务为民、兴商富民宗旨,提高依法行政能力,推进行政审批改革,坚持按制度办事,用制度管人,严格要求,努力工作,不辱使命。严格落实党风廉政建设责任制,全面贯彻“一岗双责”,坚持“两手抓,两手硬”。 

  (四)扎实做好当前工作。各市(州)要抓好目标任务分解,明确任务,明确责任,尽早部署,尽早落实。春节将至,各级商务部门要认真落实离、退休老干部和下岗职工、困难职工相关政策,体现组织的温暖和关怀。要做好安全防火、防灾工作,节前各单位都要做出检查安排,责任到人,发现问题及时纠正。要加强节日市场监管,确保商品供应充足、安全可靠,让城乡居民过一个吉祥如意、幸福安康的春节。 

  同志们,今年是新一届省委、省政府的开局之年,也是全省商务事业承前启后、继往开来的一年。做好今年的商务工作责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下,以十八大精神为引领,把握战略基点,提高开放水平,抓住机遇,振奋精神,团结奋进,确保全面完成今年商务各项工作任务,努力开创全省商务工作新局面。 

  最后,我代表厅党组向各市(州)领导、向全省商务系统干部职工及其家属、向新闻媒体的朋友们拜个早年!祝大家身体健康,万事顺意,阖家幸福! 

  谢谢大家! 

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