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陈伟根副省长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
2007年-10月-18日   文章来源:
(2007年10月10日)
同志们:
    我们召开这次全省“万村千乡市场工程”舒兰现场会,主要是总结交流前一阶段“万村千乡市场工程”建设情况和各地的工作经验,研究部署下步工作任务。今天上午,我们实地考察了舒兰市连锁农家店建设情况;一会儿,有关单位还要介绍工作经验,希望大家结合各自实际,认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。
    一、总结工作,充分认识“万村千乡市场工程”为新农村建设发挥的积极作用
    实施“万村千乡市场工程”,构建农村现代流通网络,是在商务领域推进社会主义新农村建设,构建和谐社会的一项重要措施。我省从2005年实施“万村千乡市场工程”以来,截止到今年8月末,41个县区全线展开,共有46户流通企业参与建设,累计建成各类连锁农家店7500个,建成商品配送中心68处。2007年新建农家店2000个,其中日用品店1800个,农资店200个,配送中心18处,预计年底可全面完成3000个农家店的年度建设目标,并实现三年规划建设8000个农家店的建设任务。建成后可直接吸纳富余劳动力1.5万人,增加销售3亿元,有800万农村居民受益,连锁化农家店已成为全省新农村建设的突出亮点。
    一是连锁农家店成为广大农村安全消费的便捷通道。连锁农家店以整洁一新的店容店貌,琳琅满目的丰富商品,开架售货的购物方式,连锁配送的经营形式,改善了广大农村的消费环境,提升了消费档次,引领了新的消费理念。特别是使农村居民安全消费、便利消费、实惠消费得到保障。各地农民通过身边的农家店,进一步体验了新农村建设成果,直接感受到中央对农村和农民的关怀。
    二是连锁农家店的“品牌带动效应”不断显现。从去年起,国家首次对“万村千乡市场工程”实行规划管理、指标控制,明确提出了农家店结构比例要求,扩大了日用品店建设比例。两年来,我省争取农家店建设指标6000多家,分解落实到各地和承办企业。加大对农家店承建质量的筛选力度,使建设水平高、配送率高的店铺加入到“万村千乡市场工程”中来,有力地推动了工程建设重点由注重数量向注重质量的转变。一批流通企业抢抓机遇,发挥“万村千乡市场工程”的品牌效应,纷纷向农村市场抢滩布点,取得了较好的经济利益,获得了更大的发展空间。
    三是“一网多用”农家店扩大了农村综合消费载体。在一些地区,“万村千乡”连锁农家店已成为当地乡镇、村屯居民的商品购物中心、文化娱乐中心和致富信息交流中心。农家店的服务项目和内容不断增加,化肥、农药、种子、农机具、电讯、医药、书报、文化、便民服务陆续进入农家店。利用农家店集散农副产品,去年,通榆县试点企业通过农家店和配送中心收购、外销当地绿豆、黄豆3.3万斤,向海鸭蛋8000箱,向海鱼30万斤。利用农家店开展信息辐射,磐石市宝山乡农民张兴祥,去年利用“金土地连锁互动信息网”卖出水果1200吨,交易额300多万元,卖出苗木5万余株,销售范围扩大了一百多倍。商务部、信息产业部、财政部两次来我省对“金土地网”进行调研,认为是农村商业信息化建设的一个创造,准备在一些省份试点并推广。
    四是新农村商品市场体系建设的投入机制开始启动。国家和地方的政策扶持以及连锁农家店的示范效应,调动了农村流通体系多元建设的积极性。去年,我省争取国家“万村千乡市场工程”建设资金1600多万元,各承建企业自行投入资金5亿元,是国家投入的30倍。农村市场流通长期缺乏投入的难题开始破解,农村流通基础设施建设的多元投入机制已经启动。长春欧亚集团在农安县建设了万米物流配送中心,省农资公司自行布网建店1000多家,舒兰仕银星食品公司依托品牌代理,向偏远山村延伸经营触角。延边国贸、长岭有源商场、梅河万家福超市、榆树东北亚购物广场等一批流通企业抢抓机遇,纷纷向农村市场布点,农村流通网络建设全面铺开。
    五是新农村现代流通网络格局初步形成。近三年来,我省坚持以企业为主体,以自愿为原则,以市场为导向,以政策为推动,统筹城乡市场发展,搞好城乡互动,积极构建农村新型流通网络。目前,以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的多元化、连锁化、城乡互动发展的农村新型流通体系已经初步形成。
各地实践表明,“万村千乡市场工程”是建设和谐新农村的一项民生工程,有利于扩大农村消费,有利于增加农民收入,有利于保障农民生活和生产安全,带动了农村现代流通网络发展,开辟了加快农村市场体系建设的新途径。
    二、突出重点,明确下一阶段“万村千乡市场工程”建设的主要任务
    构建现代农村市场流通体系,与农业产业化、农村城镇化、农民现代化密切相连,其着眼点不仅在于解决农民的生计问题,更是统筹城乡经济社会发展的重大方略。“万村千乡市场工程”写进了国家“十一五”规划纲要,并据此制订了我国农村市场建设的第一部专项规划——《农村市场体系建设“十一五”规划》,明确提出了“十一五”时期我国农村市场体系建设的具体目标。我省是农业大省,以“万村千乡市场工程”为推动的农村市场体系建设对于解决“三农”问题具有重要意义,因此也写进了全省服务业跨跃发展计划。具体目标是:到2010年,提高完善标准农家店8000家,力争扩建到10000家,连锁农家店覆盖90%以上的乡镇和80%以上的行政村,各承办企业在县以下地区销售额平均年增长20%以上。完成上述目标,要坚持完善农村现代流通网络体系,推动日用品、农资和农产品“三位一体”化运作。
    一要加强农村消费品网络建设。目前日用品流通是个薄弱环节,要进一步推进“万村千乡市场工程”,以县城和中心城镇为重点,以村、乡镇为基础积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态,通过示范引导、自愿进入的方式,逐步以连锁经营、物流配送等经营方式,改造和建立标准化的“农家店”,加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。
    二要建立和发展现代农资流通体系。农民致富,农资先行。下一步,要大力发展农资连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域参与农资经营;充分发挥农村现有流通网络的作用,尽快形成覆盖面广的农业生产资料流通网络;鼓励农资生产企业按照公平竞争原则直接进入流通领域,降低流通费用;鼓励有条件的农资企业采取特许经营方式,吸引小型农资经营企业加盟,扩大经营规模;鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来,建立和完善农业生产资料服务体系。
    三要构建顺畅的农产品流通体系。农产品外售是扩大农村消费的前提。要进一步拓展农产品批发市场的服务功能,鼓励农产品批发市场向上下游延伸经营链条,建立起农产品进入城市市场的快捷流通渠道;积极发展农产品零售市场,努力提高连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模;大力发展农产品物流,支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业发展。
    四要进一步提高农家店信息化水平。把农村商业信息网络建设与农村市场工程建设有机结合、改进农家店功能、实施“一网多用”,是我省农村流通体系建设的重要特点。要进一步扩大信息连锁互动网的覆盖面,提升“万村千乡市场”网点功能。进一步搞好网络技术培训和农家店店长培训,不断提高农村网络信息服务质量和应用水平。要继续抓好“一网多用”“一店多能”,扩大双向开拓,使农家店在方便农民安全、放心消费的同时,增加农民收入。
    三、加强领导,把“万村千乡市场工程”建设不断推向深入
  “万村千乡市场工程”是解决“三农”问题,统筹城乡发展,构建和谐社会的重要工作,各级政府和各部门必须加强领导,强化责任,增强合力,继续深入推动市场工程建设有效开展。
    一要进一步强化组织和监管。“万村千乡市场工程”是服务农村、造福农民的一项重要工作,各级政府要高度重视,加强组织领导,明确专人负责。各级商务主管部门要在本地政府的领导下,会同各有关部门建立“万村千乡市场工程”跨部门工作机构或议事机构,及时掌握本地区“万村千乡市场工程”推进中的问题,就重要事项向政府提出解决方案,真正把这项“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的工程落到实处。要做好项目验收后的日常监管工作。除了将开办农家店的数量列入考核指标外,农家店的信誉和成功率也要作为考核的重要内容。要逐步探索建立规范化、制度化的长效监管机制,商务、工商、质监等部门要共同落实对农家店的监管责任,对“农家店”实行动态管理,随时进行调整补充。 要通过建立农家店协会、聘请农家店社会监督员和企业自查等形式搞好监管,确保“万村千乡市场工程”的合格率。
    二要进一步强化部门合力。“万村千乡市场工程”是一项系统工程,需要政府重视,部门配合,多方努力。商务主管部门要扎实推进此项工作,定期汇报工作进展情况,对建设过程中出现的问题要及时跟踪指导,协调解决;要主动与有关部门沟通,争取有关部门支持;各相关部门对“万村千乡市场工程”要一如既往地给予关注、关心和支持,共同促进农村流通市场体系建设。各相关企业要充分发挥主观能动性,自觉接受商务部门协调与指导,定期报送工作进展情况,随时保持信息联络,开展好农村商业网点建设,进一步形成“政府推动,部门联动,企业主动”的新格局。要进一步总结经验,树立样板,扩大宣传,以典型带动全面工作。
    三要进一步优化发展环境。为保证“万村千乡市场工程”顺利推进,国家拿出了很大一块资金予以支持,省里也设立了城乡市场流通发展资金。各地要在资金扶持、税收减免、土地使用、证照办理等方面出台优惠政策的基础上,继续加大对有关企业和农家店的扶持力度,扶上马、送一程,力争农家店改造前后税费负担不发生较大变化。严禁各级部门对连锁农家店乱收费、乱罚款、乱摊派,减轻农家店负担,扩大农家店的盈利空间,提高农家店的成功率,增强扎根农村发展的能力。要进一步整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击妨碍和干扰“万村千乡市场工程”试点工作的欺行霸市、假冒伪劣等不法行为,切实维护好企业及其品牌产品的合法权益,营造良好的发展环境。
    同志们,构建现代农村流通网络是时代赋予我们的光荣使命。我们要以这次现场会为新的契机,把现代农村流通体系建设作为扩大消费的突破口,开拓创新,扎实工作,把“万村千乡市场工程”和新农村市场体系建设推向一个新的阶段。
    谢谢大家。
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