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马明厅长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的总结讲话
2007年-10月-18日   文章来源:

2007年10月10日)

同志们:

这次全省“万村千乡市场工程”现场会,经过一天的紧张进行,圆满完成了各项议程,达到了预期的目的。与会代表实地参观了舒兰市县级配送中心和连锁农家店,会上总结了经验,表彰了先进,统一了思想,明确了思路,确定了任务。这次会议得到国家商务部领导、省政府领导的高度重视,黄海部长助理和伟根副省长到会并作了重要的讲话,肯定了我省“万村千乡市场工程”取得的成绩,对下一阶段工作,特别是对“万村千乡市场工程”三年建设规划与农村市场体系“十一五”规划衔接,提出了目标和建设要求,我们要全面抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。

一、总结推广经验,继续巩固扩大“万村千乡市场工程”成果

    这次会议较好地展示了各地成果,进一步总结了经验,树立了样板。会上有10个先进典型单位通过大会交流和书面交流的方式,总结了各自好的做法,有 5个先进集体、8户优秀试点企业、13名先进个人受到表彰。我省“万村千乡市场工程”建设之所以得到扎实有效推进,可以说,国家商务部和省委、省政府的正确领导是重要保证;各部门积极配合、各地政府出台配套政策是重要助力;各级商务部门不懈努力是重要基础。我们要继续发扬成绩,不断创新工作,进一步巩固和扩大市场工程建设成果。

   (一)稳步发展,扎实办店,充分活跃新农村商品流通。我省作为农业省份和老工业基地,农村流通发展相对薄弱,农村流通网络建设相对落后。“万村千乡市场工程”开展以来,各地积极探索,从实际出发,找准了农村网络建设的突破口,从保证农民消费安全入手,着力改善农村消费环境,转变消费观念,增强消费能力。长岭县针对省级贫困县商业设施落后的实际,不畏困难,诚信办店,采取送货和公路接货相结合,向偏远农村延伸触角。白城地区企业利用配送中心和农家店收购和销售农副产品,为增加农民收入铺路搭桥,扩大双向流通。延边州在各县提前建店的同时,组织农家店开展日用品和农副产品购销“双卡”活动,搞活农产品流通,解决农民“买难”和“卖难”问题。“万村千乡市场工程”实施,进一步改变了农村“油盐酱醋找个体,日用商品赶大集,大件商品进城里”的传统消费方式,农村消费理念、消费档次得到提升,新型流通方式深受农民欢迎和企业欢迎,连锁农家店誉满万村千乡。

(二)“点、线、面、体”相结合,构筑农村流通网络,促进城乡互动。在“万村千乡市场工程”启动伊始,我省就确定了以长春、吉林两市为经济“双核”,抓好延吉、四平等交通枢纽城市以及辽源、通化、白山、白城、松原7个地区配送节点和41个县市配送节点建设的总体构想,重点在交通沿线,着力扩大城市、城区、县域流通辐射面,通过大中型商贸龙头企业改造、新建、扩建、收编、加盟、租赁等多种形式,以县域配送中心为依托,向重点集镇和富裕村屯布点连线,形成以城带乡、城乡互动的“点、线、面、体”相结合的网络格局。舒兰市抓住龙头企业,规范运作,不断完善网络。承办企业舒兰市银星食品公司扩大品牌代理,在乡镇发展有影响的乡级配送站,对原有营销网络进行扩充完善,把全县分成若干条配送线路,围绕配送主线发展客户群,形成了主线带区线,区线连终端的配送网络,有效促进了县域流通网络的形成。这条经验值得各地借鉴和推广。

(三)推进信息化建设,增强连锁农家店功能,实现“一网多用”。为解决农村市场信息不对称问题,各地不断探索“万村千乡市场工程”和农村商业信息网相结合的有效形式,以信息化提升连锁农家店功能。磐石、桦甸两市把农家店与“金土地信息连锁互动网”嫁接起来,建设了185个村级信息站,开通了村级信息站与市信息中心两级信息互动平台,既完善了农家店补配货功能,解决了农家店商品互补互通和梯次销售问题,还为农产品流通创造了便利条件,深受农民欢迎。我省的这一成功做法得到国家部门的充分肯定。商务部、信息产业部、财政部就此两次到我省调研,准备在全国进行试点。

(四)注重项目管理,精心维护“万村千乡”商务品牌。各地不断增强品牌意识,把“万村千乡市场工程”这个商务品牌牢牢抓在手上,坚持发展一个、成熟一个、申报一个、验收一个的原则,追踪问效,层层把关,坚决维护商务工作品牌形象。在经营中,突出强化配送管理,不断提高农家店配送率,增强农家店盈利能力、发展能力。目前,已建成的各类农家店经营品种都在800个以上,一些大店品种在2000—3000个。一般日用品店配送比率都在50%以上,高的达到60%—80%;农资店配送比率均达到90%以上。在管理上,着手长效机制建设,落实监管责任,不断完善农家店内部质量管理制度、服务承诺制度、购销台帐制度,千方百计维护和发展“万村千乡市场工程”这一来之不易的商务品牌。

当然,在发扬成绩,推广先进做法和经验的同时,还要认真解决“万村千乡市场工程”建设中遇到的一些问题。主要是:有的地方部门协调、政策支持方面还相对滞后,发展环境还不宽松;有的地方农家店建设规划不够,“扎堆”布点,影响连锁农家店的覆盖面;承办企业建设资金普遍紧张,贷款困难,制约了连锁农家店的发展。对此,我们要认真分析主客观原因,研究制定改进措施,把“万村千乡市场工程”工作继续向前推进。

二、明确目标任务要求,进一步深化“万村千乡市场工程”工作

今年是“万村千乡市场工程”实施的第三年,我们要按照商务部全国“万村千乡市场工程”福州现场会精神和省委、省政府服务业发展跨越计划的部署,根据这次会议确定的主要任务,从明年开始转入巩固提高阶段,重点是提高连锁农家店配送率和信息化水平,建设一批农村物流配送中心,培育一批大型农业生产资料流通企业,构建农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络,进一步搞活农村双向流通,实现双向开拓。到2010年,提高完善标准农家店8000家,力争扩大到10000家,连锁农家店覆盖90%以上的乡镇和80%以上的行政村,各承办企业在县以下地区销售额平均年增长20%以上。

    为完成上述目标任务,各地要明确以下几点要求:

第一,转移建设重心,扎实推动工作。各地要从机制建设上入手、在规范上狠下功夫,不断提高“万村千乡市场工程”连锁农家店扎根农村、立足市场存活的能力,使工作重心由重建设转向重管理,由重数量转向重质量,由重速度转向重效益。要坚持因地制宜,从实际出发,统一规划,统一部署,分步实施。既要制定当年的推进计划,又要制定中长期的发展规划。要坚持高起点、高标准和规范化运作,统一标识,统一配送,统一管理。力争在“十一五”期间内建成涵盖农业生产资料、农副产品和日用消费品的现代流通网络体系。要逐步增强农家店服务能力,进一步扩大经营范围,在电信、报刊发行、文化用品经营、农产品销售方面争取有较大突破。

第二,发挥主体作用,整合流通资源。要坚持“政府推动、市场化运作”的原则,进一步强化企业在推进“万村千乡市场工程”建设的主体地位。重点选择既有经济实力能够深入农村市场发展商业网点,又致力于为农村经济发展服务的优秀企业,作为推动这项工作的主体。在充分利用原有的商业、供销合作社、邮政网络资源的同时,要努力实现投资主体多元化,建立符合现代流通的企业主体和股份制体制,使这一工程拥有旺盛的生命力和可持续发展能力。要充分发挥龙头企业实力强,具有较强的配送能力、完善的信息服务和人才、管理等方面的优势,发展连锁经营和物流配送,力争建成一个,辐射一片,带动全局,最大限度地发挥“万村千乡市场工程”的示范带动作用。

第三,搞好政策协调,营造良好环境。各地商务主管部门一定要主动加强同当地财政、发改、税务、工商、金融、质监、食品药品、农业、邮政、烟草、供销等有关部门沟通,实事求是,搞好合作,用好用足已有的促进政策,研究出台新政策,共同推动“万村千乡市场工程”持续健康发展。今年国家对中西部和东北地区补助标准进一步提高,我省省级财政还专项安排了全省城乡市场流通发展资金。舒兰、长岭、榆树、农安等一大批县市政府出台了相关的扶持政策,为农家店建设创造了条件。对于一些地区反映的农村店铺加入“万村千乡市场工程”后,经营规模扩大,由过去的包税变更为按照经营收入纳税,纳税额度增加,以及配送车辆路桥费较高的问题,商务部和省厅都在协调和沟通,但出台统一政策难度很大。各地还要按照统一协调、地方单项突破的原则,争取相关政策扶持。对于有些地区反映的药品经营、烟草经营难等问题,要继续搞好部门协调。对于连锁农家店融资困难问题,最近商务部和国家开发银行联合下发了进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知,并召开了视频会议,对有关政策,各地要很好的研究和利用。

第四,提高“两率”水平,增强发展能力。各地要以提高农家店覆盖率、配送率为重点,强化质量管理。一要高度重视物流配送体系建设。各地商务部门要督促试点企业尽快制定配送中心规划,充分体现发展流通网络的战略目标,统筹考虑当前需要和今后的发展趋势,落实建设项目,完善配送体系,保证配送频率,按要求保证商品配送率,使农民买的便宜、卖的合算,减少开支,增加收益,确保农家店的建设质量和成功率。探索新的配送方式,鼓励和引导第三方物流企业进入。增加农家店配送服务项目,降低流通费用,为农民提供更多的服务,做好送货上门、售后服务等工作,做到便民、利民,贴近农民,服务农民,扎根农民。二要继续加强与邮政部门的联系,积极落实有关政策,创新工作思路,深入探索“万村千乡市场工程”与邮政网络相结合的工作机制,力争将邮政服务开放到农家店委托代办。三要不断改善和加强企业内部经营管理,积极探索新的经营发展模式,促进经营管理的规范化和本土化,保持连锁农家店的生命力和亲和力。坚持企业的长效发展与农民受益相结合,实现农民和企业双方受益、共同发展。

第五,强化质量管理,完善项目建设。要严把试点企业的入门关,对申请试点的企业要全面了解其经营、诚信和实力等方面的具体情况,制定企业准入条件的量化考核办法,完善农家店质量回访及绩效考核、违规处罚等制度,并对违规的企业进行严肃查处。要建立监督机制,把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标,经常进行检查。要建立和完善“万村千乡市场工程”信息服务系统,及时掌握试点企业的发展状况,对存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪,采取果断措施加以防范。强化项目验收和复查机制。各地商务主管部门在组织项目验收时,要严格按照规定程序及标准进行验收。省厅将对各地的工作情况进行检查。当前已经进入第四季度,各地要切实做好本年度项目验收工作,确保高质量完成全年3000个连锁农家店的建设任务。

第六,加强企业指导,遵循建设规范。开展“万村千乡市场工程”,企业是实施主体,其作用直接影响整个工程的质量和效果。各地商务主管部门要指导企业做好市场调研,对经营业态、经营模式、经营规模、市场定位等进行充分论证,避免企业进行超越其资金实力的盲目扩张。还要加强对承办企业的日常监管工作,注意掌握承办企业的经营状况,对发现异常情况,要会同有关部门及时采取措施。

第七,搞好调研培训,夯实基础工作。各地要深入基层企业认真开展调查研究,及时发现“万村千乡市场工程”建设中的各种新情况、新问题,提出有效的解决措施和建议,并及时与省厅沟通。要在巩固农家店发展的基础上,继续完善“万村千乡市场工程”统计制度,定期向社会发布农村市场有关信息,促进科学决策。各地要积极通过各种有效形式,开展对农家店店长培训,提升农家店的经营理念,掌握基本的商品知识,提高经营管理技能,增强综合素质,更好的为当地农民开展服务。

  同志们!我省“万村千乡市场工程”工作已经迈入一个新的发展阶段,希望各地继续巩固扩大市场工程建设成果,开拓创新,扎实工作,为推进社会主义新农村建设,促进全省经济又好又快发展做出新的贡献。
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